2012年11月28日,全市完善村級基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會召開,清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革大幕正式拉開。隨后,我區(qū)因地制宜,通過黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”,優(yōu)化農(nóng)村政治組織方式,打通服務(wù)群眾最后“一公里”。緊接著,清城推進(jìn)農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌悄然而深刻地改變著?! ?/span>
正如市委常委、高新區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記溫湛濱日前在全區(qū)農(nóng)村工作會議上所言:“農(nóng)綜改創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理體系和綜合改革路徑,大大激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生活力,為清城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提高農(nóng)村發(fā)展水平掀開了新的篇章。”
走馬清城,這個夏天,和驕陽一樣火熱的莫過于東城計(jì)山村的百畝葵園。 巍巍大帽山下,近處,萬株金色葵花迎陽綻放,暗香浮動;遠(yuǎn)處,錯落有致的村莊,白墻黛瓦映襯著連綿起伏的山峰,清新質(zhì)樸的鄉(xiāng)村夏日美景,每天吸引上千游客慕名而來。
游人如織的背后,2013年以前,計(jì)山村卻是東城新橋村委會21條自然村中最貧困的村,集體經(jīng)濟(jì)收入幾近為零。近兩年,計(jì)山村緊抓城市東擴(kuò)的機(jī)遇,將村民撂荒的土地整合起來,發(fā)包出租發(fā)展綠色旅游觀光種植業(yè),村集體總收入從過去的0元躍升到90萬元,村民每年人均還可分紅4500元?! ?/span>
計(jì)山村的創(chuàng)新發(fā)展并不是孤例。2013年,在響應(yīng)全市進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上,我區(qū)將改革的觸角延伸至農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”,以推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
數(shù)據(jù)勝于雄辯。得益于農(nóng)綜改,2014年,我區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.56億元,同比增長4.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入13270元,同比增長9.6%。
截至目前,我區(qū)列入農(nóng)村綜合改革的111個行政村(含村改居)已全部成立黨總支、社會綜合服務(wù)站和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,2050個村小組共成立村小組黨支部1773個、村民理事會2050個、經(jīng)濟(jì)合作社2028個。全區(qū)已整合土地6.07萬畝,整合普惠性資金1284萬元;已建成111個村(含村改居)黨政公共服務(wù)站并100%開通網(wǎng)上辦事站,建成鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)77個,“政銀保”成功放貸39筆,發(fā)放貸款累計(jì)1630萬元。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
位于廣清大道旁的龍?zhí)潦瘞X月三村,村口兩棵古榕,枝葉茂盛相交成“拱門”,如兩位百歲老人作揖。步入“拱門”,5000平方米的休閑公園展現(xiàn)眼前:筆直干凈的人行道向內(nèi)延展,茵茵綠草地上,綠化樹長得正壯,低飛的蝴蝶繞著不知名的小花翩翩起舞。一旁的籃球場,三五個小伙子揮汗如雨打著球;健身器材區(qū)里,幾位阿婆帶著孩子正在嬉戲。不遠(yuǎn)處的水塘,潔凈的水面波光粼粼…… “以前沒有想過村里還能建公園。”月三村村長陳順全走在已進(jìn)行硬底化的村道上,看著設(shè)備越來越完善的休閑公園,感觸良多。回想兩年前,這里還是雜草叢生、垃圾遍地,破舊泥磚房參差其間。如今搖身一變,村里和城市里花園不分上下?! √諟Y明《桃花源記》有云:“土地平整,屋舍儼然,有良田美池桑竹之屬”,像月三村這樣的美麗鄉(xiāng)村,在我區(qū)星羅棋布。
2013年起,我區(qū)開始推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨后兩年間,先后建成鳳城黃塘東村、東城白廟漁村、蓮塘二村、車頭新屋村、金沙風(fēng)車嶺村等一批美麗鄉(xiāng)村56條。今年7月,新一批75條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)即將啟動?! ?/span>
清城的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不是一場運(yùn)動式的“穿衣戴帽”、大拆大建。它在保護(hù)村莊原生態(tài)的同時,積極打造“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村。村貌之變、文化傳承、理念更新,交錯紛呈的轉(zhuǎn)變,以最直觀的方式,重新定義“美麗清城”嶄新的鄉(xiāng)村生活。
村民自治 激發(fā)基層活力
從原本臟亂差的小村莊到當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村,每條美麗鄉(xiāng)村清麗模樣蔚然成型的背后,村民自發(fā)形成的自治組織——村民理事會功不可沒?! ?/span>
時間拉回2012年11月28日,全市完善村級基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會召開,清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革大幕正式拉開。隨后,我區(qū)逐步推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”?! ?/span>
截至目前,我區(qū)列入農(nóng)村綜合改革的111個行政村(含村改居)已全部成立黨總支,2050個村小組共成立村小組黨支部1773個,村民理事會2050個?! ?/span>
理事會成員大多由德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人等擔(dān)任,他們配合村干部開展村務(wù)自治,為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、化解矛盾糾紛發(fā)揮有效作用?! ?/span>
去年底,在村理事長潘玉華的動員下,源潭迎咀河邊村的村民們主動拆除了一批年久失修的危舊民房。騰出來的大片空地,計(jì)劃今年10月前建休閑公園、停車場、涼亭和觀賞塘?! 〈謇镞M(jìn)行升級改造之初,潘玉華每天晚上都召集村民理事會成員,商量美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè),并走訪各家各戶了解村民的想法?! ?/span>
由于村集體收入少,建設(shè)的啟動資金曾讓潘玉華捉襟見肘。一番思考后,潘玉華將家里準(zhǔn)備用來給新房裝修的10萬元墊了出去。在潘玉華和其他村干部的帶頭下,過去很少關(guān)心村集體事業(yè)的村民,對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)漸漸熱心。村里各方捐資超過40.1萬元,無償拆除雜物房21間,砍伐竹、樹木面積8畝,無償讓出建設(shè)用地2200平方米。
公共服務(wù)下移 村民辦事足不出村
重構(gòu)村民自治單位的同時,我區(qū)以解決群眾辦事難為切入點(diǎn),在行政村一級建立社會綜合服務(wù)站,承擔(dān)上級政府部門延伸到村級的黨政工作和社會管理事務(wù),集中開展便民利民的全程代辦服務(wù)。
目前,我區(qū)152個村(居)黨政公共服務(wù)站已全部完成規(guī)范化建設(shè),并在全市率先完成網(wǎng)上辦事大廳向村(居)延伸。全區(qū)152個村(居)網(wǎng)上辦事站已全面開通運(yùn)行,基本構(gòu)建完成區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2014年底,龍?zhí)潦瘞X村網(wǎng)上辦事大廳開通,并成功接入省計(jì)生網(wǎng)。省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)后,村民足不出戶便可以在服務(wù)站辦理90%的基本事項(xiàng),享受民政、衛(wèi)計(jì)、國土等31項(xiàng)公共服務(wù)?! ?/span>
服務(wù)站建成之前,石嶺村和周邊村小組的村民辦事要跑到鎮(zhèn)政府,騎摩托車來回半小時,加上辦事需要的時間,常常半天時間就搭進(jìn)去了。“有時還會因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位放假、材料準(zhǔn)備不足跑冤枉路。”大林說,有一次自己因?yàn)椴涣私馇闆r材料準(zhǔn)備不足,辦個證件跑了3趟?!?/span>
依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),近兩年來,服務(wù)站共服務(wù)群眾約3770人次,代辦代理服務(wù)事項(xiàng)約4020件次。目前,石嶺村與移動、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商和廣播電視合作,話費(fèi)充值、電話報(bào)裝、寬帶報(bào)裝、有線電視報(bào)裝、手機(jī)實(shí)名制開通等10項(xiàng)民生服務(wù)可以服務(wù)站窗口直接辦理。同時,服務(wù)站還增設(shè)了電商購物服務(wù)區(qū),通過電視視頻展示京東等商城購物咨詢,可為村民代辦網(wǎng)上購物、代訂機(jī)票、火車票等。
土地整合 優(yōu)化農(nóng)村資源配置
在整體推進(jìn)重建新村的道路上,我區(qū)一直在進(jìn)行摸索和調(diào)整。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,一座座磚瓦房接連倒塌,取而代之的是規(guī)劃齊整的民居?! ?/span>
人居條件改善后,不少村的理事會成員們發(fā)現(xiàn),以前的家庭承包責(zé)任制,土地分散發(fā)包到各家各戶。如今,土地碎片化的問題,給當(dāng)?shù)剡M(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化合作帶來不便。“分散耕地,餓肚子倒不至于,但想攢點(diǎn)錢是不可能的。”
針對山區(qū)農(nóng)村承包土地面積小且分散細(xì)碎的狀況,我區(qū)在“三個重心下移”改革漸顯成效之后,將農(nóng)綜改工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn),探索農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式?! ?/span>
首當(dāng)其沖便是引導(dǎo)有條件的村莊通過落實(shí)村民自治,在村民自愿的前提下,開展土地資源整合,解決土地細(xì)碎化問題。
2013年,飛來峽鎮(zhèn)禾倉村開始探索“返租倒包”新模式。村委會先是將村內(nèi)已發(fā)包出去的土地,以較低的價格租歸村集體管理。田南村、田北村等7個村小組整合土地420畝,再以較高的價格轉(zhuǎn)租給承包商連片種植火龍果、綠化樹等高經(jīng)濟(jì)附加值作物,每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入20多萬元。
土地進(jìn)行有效整合后,除了可適度規(guī)?;l(fā)展農(nóng)業(yè),還可進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。石角塘頭十二晚村,抓住城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇,對整個村小組進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)和整體搬遷,原村址及周邊200多畝的土地資源整合后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)搞商鋪出租。村民以土地入股,分紅從最初人均2000元2年增長到現(xiàn)在的12000元3年,村集體年固定收入220多萬元。